黄权道“正是，实际上汉中十万户，许多百姓是从关中和陇右躲避战乱到汉中的。我们何不把他们迁回来！”

刘备道“公衡把你的想法全说出来！”

黄权道“此次迁民不同以往，首先我们要测量天水、南安的空闲土地，以田安民。

其次就是要与羌氐有规律的安置，尽量利用百姓将羌氐部落隔开，有百姓的地方就要有官员治理，有官员就可以名正言顺的监视羌氐部落。还可进一步诱导羌氐部落放弃放牧，改为耕种。使得他们能安稳下来，不会轻易串联起事！”

刘备来了兴致道“举个例子，具体说说！”

黄权道“此次交战，损失最大的是羌族伐同部，损兵近五千。这对于一个部落来说损失甚巨，伐同害怕维持不住部落规模。臣许诺让他到天水修养，对他帮助。

臣的意思不仅要拨给他草场，还要划拨土地给他，尤其是战死的羌骑，以抚恤的名义给他们家人金银、丝绸和土地。

有了田就要耕种，他不耕种我们要教他们耕种，看着他们耕种，可以几年暂且不征赋税。充足的粮食会使得他们生活安逸，我们进一步开放互市，让羌族产生依赖，必定会打动一批人留下定居。羌族部族自然就可以削弱！

臣打算将此法推到所有的羌族中，多多少少都给些土地。”

刘备皱眉道“羌族首领会同意？”

黄权道“王上，曹军撤退干了件帮忙的事，烧掉了南安、天水大批的草场。现在凉州和陇右牛羊还是那些，草场却少的可怜，没了草牛羊就要饿死！

趁此机会大批收购羌族牛羊，羌族不得不与我们交易。而我们收来的牛羊可以分发给百姓。”

刘备嗯了一声，黄权打住道“王上有什么问题吗？”

刘备应道“牛羊我的意思应先发给立功或战死的将士们更好点，多下来的看看再如何处理，草原上的牛耕不了地的！公衡你看怎么样！”

黄权一愣，旋即点头道“分给将士们确实是一举两得。”

刘备一抬手道“公衡接着说！”

黄权接着道“还有特别是马匹，我们需要补充马匹。羌人马匹减少，骑兵数量随之锐减，威胁就小了。

牛羊对于羌人来说就是财富，可是要把活着的牛羊变成金银、丝绸、器皿这样的死物，牛羊可充当事务，金银不过负累有何用，这对于羌族是进一步削弱。

来年羌族牛羊锐减，很少的草场就足以喂饱仅存的牛羊，他们不必频繁移动，给他们的土地正好趁机引导他们耕种！”

刘备道“是个好办法！公衡，你和不疑，还有陇西徐邈、广巍张表等州郡官员一起看看如何实施！”

黄权道“谢王上，不过王上，这个工程极其浩大，所费……！”

刘备道“不必担心，这几年益州风调雨顺，储备充足。经此一战我想明白了，暂不与曹丕正面争锋。先居于守势，等待时机。

这段时间我们要尽可能解决一切存在的问题，一旦北方有变，一击得手，总比三番两次折腾强。

另外我还准备重建上卦城，冀县屡经战火，更嫌我们的矛要指向关中，天水需要一个新治所，这事我和不疑商量过，八九不离十。不要省那些该花的钱，钱花出去见效那就值得！”

黄权又道“臣还想利用马超的威名，用金银等物将羌族的好战之士招募军中，这样既削弱羌族力量，进而转化成我军的战力。

问题是羌族首领未必肯干，马超出面恐怕也不容易！”

刘备忽然道“如何让羌族为我们兵员待明天再议，先把劝诱羌族耕种，买卖羌族牛羊、马匹这两件事商议妥当。

关于这两点我有个想法，就是将陇右四郡分割为六个郡，其中洮阳、临洮等地分为昌平郡，南安、天水、广巍交界处数县划分出为新