而实际数字只会更大。西管局的人员编制不过五六十人，要对分散各地的西裔人口进行管理也绝非易事。在弗朗西斯看来，这个差事甚至连抓到头绪都很困难，他也很想看看，海汉人究竟会如何着手进行。

弗朗西斯的局长职务是个虚职，真正掌管西管局日常事务的，是由海汉民政部派来的另一名官员葛永。这位老兄前两年是在山东芝罘岛那边任职，这次攻打马尼拉的行动之前，才随北方精锐部队一同调动南下，在战后随邱元一起来到马尼拉。因为他在山东期间积累了比较丰富的民政管理和外交经验，所以邱元便将他安排到西管局这边，虽然职务是个副职，但他却是这个衙门真正掌权的人。

葛永的手段也说不上有什么新奇之处，都是按照过去的经验和民政部的操作规程，一项项地把工作部署下去。他首先将马尼拉湾的西裔聚居区按巴石河分界划分为南北两个区，马尼拉城按照地理位置归属于南区。然后针对两个大区的西裔人口分布状况，再制定具体的登记造册计划。

西班牙统治时期也有本地民众的户籍登记资料，海汉在攻占马尼拉之后也顺利拿到了这些资料，不过因为在战争中许多家庭和个人有离散、失踪、身亡的状况，所以战后还得慢慢进行核对，对其进行修订。而这个过程中，提前招募的二十名西裔工作人员就要派上大用场了。这核对资料和重新登记的工作，绝大部分都要由他们来完成才行。

西管局向这些西裔工作人员了颇为优厚的待遇，除了足以供养一家人的薪酬之外，还能在未来申请入籍时享受与入伍参军人员同等的优先资格。等申请到海汉国籍之后，这些人才算是真正打开了上升的通道，到时候就不会只是在基层做一辈子的统计员，而是可以与普通海汉国民一样，依靠劳动积分的累积来获得进修和晋升的机会。

对于这些西裔工作人员来说，这无疑是非常具有吸引力的条件。虽然本地换了统治者，但今后他们可不是被统治的对象，而是由此跨入了统治阶级的群体。马尼拉地区如今百废待兴，新成立的官方机构正需要大量熟悉本地民情的官员来填充，他们现在虽然只是普通的办事人员，但如果能够把握机会，日后飞黄腾达也不是没有可能。

葛永对西管局的施政手段没有刻意回避弗朗西斯，而且允许他参加所有的日常会议，并未真正将他视作傀儡。葛永甚至允许弗朗西斯对西管局的事务提出自己的见解和建议，当然采不采纳那就是另回事了。弗朗西斯战前是一名高级军官，在他眼中葛永的措施便如同在指挥一场战役，调动部署都是井井有条，每个人都有明确的任务要完成。

弗朗西斯得知葛永是从大明境内调回来的官员，也就明白了他为何能够如从从容地处理这些民政问题了。海汉在大明境内建立的殖民地，其环境的复杂性应该不比马尼拉差多少，如果能管理好海汉设在山东的殖民地，那么马尼拉的状况自然也难不倒他了，无非就是换了一帮不会说汉语写汉字的手下和管理对象而已。

当然弗朗西斯也明白，这种事说起来容易做起来难，西班牙在海外殖民的经验肯定不会逊色于海汉，但在民政管理方面的能力却似乎有着明显的差距。战前马尼拉当局对本地民政的管理状况，弗朗西斯也是略知一二的，那时候几乎所有民政事务都是阿拉贡内斯一把抓，独掌大权的后果之一就是各方面的管理工作都一塌糊涂，因为他根本就没有这么的精力去顾及到方方面面。

西统时期的马尼拉虽然也推广施行了户籍制度，但由于各民族混杂而居的情况太复杂，当局并没有很好地执行到位，最终也只是在西裔群体内勉强实现了登记造册的户籍档案管理。不过这项工作在完成了仅仅几年之后，便为海汉接管这里做了嫁衣，而接手的海汉人还嫌弃西班牙人的前期工作做得不够细致，以至于很多资料还需要重新核实登记，也是让弗朗